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本書特色
本書屬於行政罰法體系化教科書性質，可供大學講授行政罰法使用，也可供實務界執法時參考。本書主要探討行政罰法之各項法理，以德國及國內學說為基礎，並以我國實務見解舉例說明。對於理解行政罰之理論與實務，具有相當參考價值。
作者簡介
陳清秀
現職：
東吳大學法律學系專任教授
學、經歷：
法務部行政程序法研修小組委員
美國喬治城大學訪問研究（1995-1996）
臺灣大學法學博士（1991）
臺灣大學法學碩士（1984）
臺灣大學法學士（1981）
交通部訴願審議委員會委員
行政院人事行政局局長
財政部法規委員會委員
台北市政府法規委員會主任委員
植根法律事務所律師、合夥律師
社團法人台灣行政法學會副秘書長
司法院司法人員研習所講座
著作：
稅法總論
行政訴訟法
現代稅法原理與國際稅法
稅務訴訟之訴訟標的
行政法（合著）
稅法各論（合著）
稅法基礎案例研習
三版序
行政罰法施行至今已經十餘年，有關適用問題之學說與實務見解也相當豐富，可謂累積相當經驗。然而如何適用行政罰法，仍有許多爭議，有待學說及行政法院判決進一步研究釐清。
本書第二版出版以來，有關行政處罰之國內學說研究成果也更加豐富，爰利用本次再版機會，進行更新補充，並增補國內近年來之大法官解釋、最高行政法院有關決議以及判決，期盼本書內容更加完整。
學海無涯，學術研究也無止境，期盼本書可以發揮拋磚引玉之效，同時對於實務上如何妥當適用行政處罰之問題，也能略盡棉薄之力。作者期盼有志同道們在行政處罰法領域，能共同為建設我國現代法治社會而努力，此為本書出版之理想目標。
本書內容上仍有許多需要精進之處，留待下次再版時繼續研究，亦請讀者諒察。
作者 陳清秀
謹誌於臥龍書房
2017.9.7
目錄
三版序 i
第一篇
第一章 行政罰概說 3
一、行政罰的意義及其目的、範圍 3
二、行政秩序罰與刑罰的關係 18
三、行政秩序罰與相關概念之比較 21
四、行政罰法的地位 32
第二章 行政罰的指導原則 35
第一節 處罰法定主義 35
一、概說 35
二、處罰要件法定主義 36
三、處罰明確性原則 47
四、類推適用的禁止與法律漏洞補充之情形 51
五、處罰法律不溯及既往原則—法律溯及生效之禁止 55
六、從新從輕原則 57
七、程序法上合法性原則與便宜原則 70
八、結語 78
第二節 比例原則 79
一、處罰規定之必要性：處罰謙抑原則 79
二、法定處罰額度之必要性 81
三、行政裁罰應符合個別案件的妥當性：責罰相當性原則 83
四、處罰手段有多數可選擇時，應選擇足以達成目的之最輕手段 83
第三節 公平原則與效率原則 83
一、公平原則 83
二、效率原則 84
第四節 自己行為責任主義 85
第五節 無責任推定原則 86
第六節 一行為不二罰原則 89
第三章 行政處罰之對象 91
一、違反行政法上義務者 91
二、負責人或實際行為人 95
三、使用人、所有權人（行為責任人、狀態責任人） 99
四、行政機關 104
五、違章主體之同一性（或違章行為所生之權利義務概括承受） 106
第四章 違反秩序行為的類型 109
一、作為犯與不作為犯 109
二、結果犯、實害犯、危險犯與舉動犯 114
三、間接行為人（間接正犯） 119
第五章 違反秩序行為之違法性與主觀責任 123
一、前 言 123
二、行為的違法性（阻卻違法事由） 123
三、主觀責任—可歸責事由 146
第六章 共同違法之處罰 187
一、共犯的成立要件 187
二、共犯的範圍 191
三、共犯的處罰 199
四、共犯處罰的可分性 205
五、結論 205
第七章 法人等代表人之處罰 207
一、私法人之代表人之處罰 207
二、非法人團體或法人以外之其他私法組織之代表人之處罰 217
第八章 一行為不二罰問題 221
一、「一行為不二罰原則」之法理依據 221
二、一行為之類型 224
三、一行為的判斷 245
四、一行為不二罰 256
五、法規競合 271
第九章 沒 入 277
一、概說 277
二、沒入之要件 280
三、沒入價額或追徵價額 289
四、沒入處分 290
第十章 裁罰及不當利益追繳與裁罰時效 293
第一節 裁罰 293
一、裁罰應考量之因素 293
二、裁罰基準 318
三、行政處罰應追求個別案件正義 325
第二節 違規行為所受利益之追繳 326
一、前言 326
二、不法利益之追繳類型 328
三、追繳不法利益之範圍—財產上利益範圍 334
四、追繳權利的行使 350
第三節 裁罰時效 355
一、概說 355
二、時效期間 356
三、時效停止 363
四、裁罰時效之特別法規定 363
五、不利處分時效期間之類推適用 364
六、裁罰時效與執行期間 365
第十一章 行政罰之裁處程序 367
一、概說 367
二、裁處程序之發動 368
三、處罰程序上事實證據之調查 371
四、違規行為事實之認定 380
五、處罰程序上當事人之協力義務 387
六、其他有關事實認定之原則 393
七、違規處罰要件事實之舉證責任 401
第十二章 裁罰處分、救濟及執行 413
第一節 裁罰處分 413
一、格式 413
二、一行為不二罰之法令引用方式 414
三、送達生效 415
四、效力 415
第二節 罰鍰處分之救濟 422
一、一般行政救濟 422
二、特別救濟程序—普通法院裁罰 427
三、交通裁決事件之審理 428
第三節 罰鍰處分之執行 433
一、概說 433
二、暫時權利保護制度—停止執行制度 434
三、分期付款 435
四、代繳 435
五、罰鍰之退還 436
六、罰鍰的繼承 436
第十三章 現行犯之處置與扣留 443
第一節 現行犯之處置 443
一、違規行為的制止 443
二、製作書面紀錄與為保全證據之措施 444
三、強制到達指定處所確認身分 444
四、聲明異議 445
第二節 扣留 446
一、扣留之標的物 446
二、強制扣留 446
三、扣留之程序 447
四、扣留物之發還 448
五、對於扣留處分之行政救濟 448
第十四章 行政罰之管轄機關 451
一、一般管轄權 451
二、共犯的管轄機關 454
三、管轄權競合的處理 455
四、有關處罰處分與機關內部組織權責劃分 457
第十五章 過渡條款 459
一、以往違規案件之處理 459
二、裁罰權時效之起算 463
三、本法施行日期 464
第二篇
第一章 違憲法律（稅捐刑罰）之解釋效力問題—釋字第687號解釋評析 469
一、案例 469
二、釋字第687號解釋 470
三、解析 472
第二章 違憲法規命令（共犯處罰）之解釋效力問題—以董事違反證交法所定補足股份成數義務為中心 481
一、案例 481
二、釋字第638號解釋 482
三、解析 484
第三章 虛報進口貨物價值，應適用一行為不二罰原則—評析最高行政法院99年度判字第1251號判決 497
一、事實摘要 497
二、判決摘要 498
三、相關裁判 499
四、解析 499
第四章 推計課稅與處罰—評析最高行政法院98年8月份第2次庭長法官聯席會議決議 509
一、問題之提出 509
二、實務見解 510
三、分析探討 511
四、結論 528
附錄一 行政罰法考試模擬試題 531
附錄二 行政罰法期中考試模擬試題 543
附錄三 行政罰法期末考試模擬試題 555
參考文獻 565
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